በድንገተኛ አደጋ ኃይሎች የሚገለገለው ማን ነው?

የኮቪድ-19 ወረርሽኝ በኃይል ፈተናዎች የተሞሉ እና እጅግ በጣም ጥሩ የህዝብ ጥቅም ብቻ በመሆናቸው በአስቸኳይ ሃይሎች አጠቃቀም ላይ በጣም የሚፈለግ ውይይት አስነስቷል። የፕሬዚዳንት ባይደን ያልተሳካ የክትባት ትእዛዝ ለግል ንግዶች እና ጠቅላይ ሚኒስትር የትሩዶ የአደጋ ጊዜ ሀይል አጠቃቀም የካናዳውን የጭነት መኪና ተቃውሞ ለዚህ ውይይት ተጨማሪ አጣዳፊነት እና ለእነዚህ ፖሊሲዎች ምን ማበረታቻዎች እንዳነሳሳቸው ወሳኝ ጥያቄዎችን አንሳ። 

የህዝብ ምርጫ በመባል የሚታወቀው ከፍተኛ የኢኮኖሚክስ ስነ-ጽሁፍ ከነዚህ ችግሮች ጋር በመታገል መንግስታት እንደ የግል ተዋናዮች የራሳቸውን ጥቅም ለማስጠበቅ እንዲሰሩ ይጠቁማል። ማለትም በተቋማዊ እቅዳቸው ውስጥ እየሰሩ የራሳቸውን ጥቅም ከፍ ለማድረግ ይፈልጋሉ። ወደ ኮቪድ-19 ስንመጣ፣ የመንግስት ተዋናዮች ባህሪ ከሌሎች አደጋዎች የተለየ አልነበረም። የአደጋ ሁኔታዎች የፖለቲካ ተዋናዮች በአካባቢያቸው በተቀመጡት የፖለቲካ ድንበሮች ውስጥ ምክንያታዊ፣ ዓላማ ያለው፣ ስልጣንን ከፍ የሚያደርግ ውሳኔ እንዲወስኑ እድል ይፈጥራል። ስለዚህ፣ መንግስታት በችግር ጊዜ የበለጠ ጥንቃቄ ይፈልጋሉ ከሚለው አስተሳሰብ በተቃራኒ፣ ተቋማዊ እገዳዎች ልክ እንደ ድንገተኛ አደጋዎች ወይም ፖለቲካዊ ጥቃቶችን ለመቆጣጠር ተቋማዊ ገደቦች አስፈላጊ ናቸው። 

የአደጋ ጊዜ ሃይል መግለጫዎችን ውጤታማነት ማሰስ 

የሰፋፊ የመንግስት ስልጣንን የህዝብ ምርጫ አንድምታ የሚዳስሱ የተለያዩ ጽሑፎች አሉ። በክርስቲያን Bjørnskov እና ስቴፋን ቮይት የአደጋ ጊዜ ኃይሎች ፖለቲካል ኢኮኖሚ ላይ ሁለት የቅርብ ጊዜ ወረቀቶች በወረርሽኙ ወቅት እነዚህን አንድምታዎች ያሳያሉ። እነዚህ ጥናቶች በ ውስጥ ታይተዋል የአውሮፓ ህግ እና ኢኮኖሚክስ ጆርናል (2020) እና መጽሔት የህዝብ ምርጫ (2021) እንደነዚህ ያሉት ጥናቶች በተለይ አስተዋይ ናቸው ምክንያቱም የአደጋ ጊዜ ሀይሎች ብዙ መንግስታት ለኮቪድ-19 ምላሽ ለመስጠት የህዝብ ጤና ፖሊሲን ለመምራት የሚጠቀሙበትን ዋና ማዕቀፍ ስለሰጡ ነው። 

እ.ኤ.አ. በ2020 የተደረገው ጥናት ለኮቪድ-19 ምላሽ ለመስጠት በአለም አቀፍ ደረጃ የአደጋ ጊዜ ሀይል አጠቃቀምን ያነፃፅራል። በታሪክ፣ ሁሉም ዓይነት ድንገተኛ አደጋዎች ሀ ምክንያት የመንግስት ስልጣንን ለማስፋት እና ከኮቪድ-19 ጋር ያለን ልምድ ይህንን ዝንባሌ ያሳያል። ደራሲዎቹ “ይህ ጊዜ የተለየ አልነበረም” ብለዋል ። ለዚህም፣ በዓለም ዙሪያ ያሉ ብዙ መንግስታት ጉዳዮችን እና ሞትን ከመቀነሱ ጋር ብዙም ግንኙነት የሌላቸውን ከባድ ፖሊሲዎችን ተግባራዊ እንዳደረጉ ተገንዝበዋል። ይልቁንም የፖለቲካ መሪዎች በአገሮቻቸው ላይ በሚያጋጥሟቸው ፖለቲካዊ ገደቦች ላይ ተመስርተው ሥልጣንን የሚጨምሩ ውሳኔዎችን ለማድረግ ያዘነብላሉ። 

ለምሳሌ፣ በአብዛኛዎቹ ሊበራል ዴሞክራሲ በስልጣን ላይ ከፍተኛ ፍተሻዎችን በሚያደርጉ፣ የመቆለፊያ ፖሊሲዎች በጊዜያዊ የንግድ መዘጋት፣ ትምህርት ቤት መዘጋት እና በቤት-በመቆየት ትዕዛዞች ብቻ ተወስነዋል። በሌላ በኩል በስልጣን ላይ ጥቂት እገዳዎች ያላቸው ሀገራት የፖለቲካ ጠላቶችን በማነጣጠር እና የተጠቁ ግለሰቦችን ወደ ማግለል ተቋማት በማስገደድ የበለጠ ኃይለኛ መቆለፊያዎችን አይተዋል ። በሁሉም ሀገራት የአደጋ ጊዜ እርምጃዎችን መዘርጋት በተቋም እና በፖለቲካዊ እጥረቶች የአጠቃቀም ቀላልነትን ተከትሎ ነበር። 

እ.ኤ.አ. በ 2021 ባደረጉት ምርመራ ከ 1990 እስከ 2011 በ 122 አገሮች ውስጥ የአደጋ ጊዜ ኃይሎችን አጠቃቀም መርምረዋል እና በአጠቃቀማቸው ምንም ግልጽ ጥቅሞች የሉም ። የአደጋ ጊዜ ሃይል የተለያዩ ነገሮችን ሲቆጣጠር፣ ለምሳሌ የአደጋውን ከባድነት ምላሽ ሲሰጥ ተጨማሪ ህይወትን አለማዳኑን ደርሰውበታል። እነሱ ግን ከሰብአዊ መብት ረገጣ፣ ከዴሞክራሲያዊ ተቋማት መራቆት እና ሞት ጋር የተቆራኙ ናቸው። ከዚህም በላይ፣ ደራሲዎቹ እንደሚጠቁሙት እነዚህ የአደጋ ጊዜ ኃይሎች ለአደጋ ሁኔታዎች የግል ምላሾች ከመጨናነቅ ጋር የተቆራኙ ናቸው፣ ይህም በሕዝብ ባለሥልጣናት ከሚተገበሩት የበለጠ ውጤታማ መፍትሄዎችን ሊፈጥር ይችላል። 

እነዚህ ሁለት ጥናቶች የአደጋ ጊዜ ኃይሎችን ገደቦች እና አደጋዎች ሲገልጹ፣ ተቋማዊ ገደቦች የወረርሽኙን ፖሊሲ በመምራት ረገድ ቁልፍ ሚና እንዴት እንደተጫወቱም ያሳያሉ። Bjørnskov እና Voight በመንግስት መዋቅር ውስጥ ያለውን ልዩነት ከተቆጣጠሩ በኋላ፣

ከፍተኛ የህግ የበላይነት እና የፕሬስ ነፃነት ከፍተኛ ደረጃ ላይ ያሉ ሀገራት ኤስኤንኤ (የአስቸኳይ ጊዜ አዋጅ) የማወጅ እድላቸው አነስተኛ ሲሆን የዲሞክራሲ ደረጃም ሆነ የኢኮኖሚ እድገት ደረጃ SOEን ለማወጅ ጉልህ ትንበያዎች አይደሉም። 

የአስቸኳይ ጊዜ ሥልጣንን በሚመለከት ገዳቢ ሕገ መንግሥታዊ ድንጋጌዎች ያሏቸው ክልሎች የመጠቀም ዕድላቸው አነስተኛ እንደነበርም ይጠቅሳሉ። ከዚሁ ጋር ተያይዞ፣ አነስተኛ ገደብ ያላቸው አገሮች ፓርላማዎችን ማገድ፣ ፍርድ ቤቶችን መዝጋት፣ ወታደራዊ መገኘትን መጥራት እና ጋዜጠኞችን ማፈንን የመሳሰሉ ጽንፈኛ ፖሊሲዎችን ተከትለዋል። 

እንደዚህ አይነት ከባድ እጅ ምላሾች በሕዝብ ምርጫ ንድፈ ሐሳብ የተገለጹትን የጥንታዊውን የኃይል-ማሳያ ዝንባሌዎች የሚያመለክቱ ናቸው። ምላሾቹ የፖለቲካ ተዋናዮች ተልእኮዎቹ በቀላሉ ሊተገበሩ እንደሚችሉ እና ከእነሱ የግል ጥቅም ማግኘት እንደሚችሉ ሲገነዘቡ ነው ፣ ግን ምላሾቹ በመጨረሻው ከሕዝብ ጤና ውጤቶች ጋር ምንም ግንኙነት የላቸውም ። ይሁን እንጂ እንደ የሕግ የበላይነት፣ የመናገር ነፃነት፣ የሥልጣን ቁጥጥር ያሉ ጠንካራ ተቋማት የመንግሥት ባለሥልጣናት ሕዝቡን በሚያረካ ወይም ቢያንስ የሕዝብን ድጋፍ በሚያስገኝ መንገድ እንዲሠሩ ማበረታቻ ይፈጥራሉ። 

ያልተፈለጉ ውጤቶችን የመቀበል አስፈላጊነት 

የአደጋ ጊዜ ኃይሎች ምክንያታቸው መንግሥት ተጨማሪ ጥፋት እንዳይመጣ የአደጋ ሁኔታን ለመፍታት በፍጥነት እና በትንሽ ገደቦች መንቀሳቀስ አለበት። በሁሉም የሚመስሉ መልካም የታሰቡ የመንግስት ፕሮግራሞች ውስጥ ያለው እውነተኛ ፈተና ያልተፈለገ ውጤት ማየት ነው። ፈጣን እና ወሳኝ ፖሊሲዎችን የመተግበር አቅም ለህዝብ ባለስልጣኖች መግዛቱ በመጀመሪያ እይታ ማራኪ ሊመስል ይችላል ነገርግን ይህ ከትልቅ ድክመቶች ጋር አብሮ ይመጣል። ለምሳሌ፣ Bjørnskov እና Voight's 2021 ጥናት የአደጋ ጊዜ ሃይሎች ከብዙ ሞት ጋር የተቆራኙ እንጂ ያነሱ አይደሉም። ብለው ይጽፋሉ፡-

“(P) የጅምላ ንፁህነት መብቶች ለአስፈፃሚው አካል የበለጠ ጥቅማጥቅሞችን በሚሰጡ ኤስኦኤ ባለባቸው አገሮች ውስጥ በከባድ አደጋዎች የበለጠ ይጨቆናል። ያንን ውጤት የምናየው በአንዳንድ አገሮች ውስጥ ያሉ የፖለቲካ ተዋናዮች በተፈጥሮ አደጋዎች ጊዜ የአደጋ ጊዜ አቅርቦቶችን አላግባብ መጠቀምን ያደረግነውን ተቃራኒ ግኝታችንን ለማረጋገጥ ነው።

ባጭሩ ለመንግስት የሚሰጠው ተጨማሪ ስልጣን ያንን ስልጣን አላግባብ የመጠቀም እድላቸውን ከፍ ያደርገዋል። በአብዛኛዎቹ ሁኔታዎች ይህ የስልጣን መባለግ በቀላሉ የቁጥጥር እንቅፋት እና የአቅም ማነስ ምክንያት ሊሆን ይችላል ይህም የግል መፍትሄዎችን መቋረጥ ያስከትላል። ለምሳሌ፣ በዩናይትድ ስቴትስ፣ ከባድ እጅ ያለበት የመንግስት ጣልቃ ገብነት ኮቪድ-19ን በመያዙ ረገድ ምን ያህል ችግር እንዳስከተለ አይተናል። የነርሲንግ ቤት ወረርሽኝ, ትምህርት ቤት መዘጋት, እና የምግብ ቤት መዘጋት. በእነዚህ ሁሉ አጋጣሚዎች፣ የመንግስት ፋይያት አጠቃላይ የግል እንቅስቃሴን ስነ-ምህዳር ተክቷል።

ከዚያም፣ ለተለያዩ ፈላጭ ቆራጭ ዓላማዎች ግልጽ የሆነ የስልጣን መጎሳቆል ይከሰታል፣ እነዚህም Bjørnskov እና Voight note በስልጣን ላይ ያለው ህገ-መንግስታዊ ገደብ ባነሰባቸው ሀገራት በብዛት በብዛት ይገኛሉ። እነዚህ የስልጣን ረገጣዎች የፖለቲካ ጠላቶችን ኢላማ ማድረግ፣ ሰፊ የሰብአዊ መብት ረገጣ፣ የነጻ ፕሬስ አፈና እና የዴሞክራሲ ተቋማትን ሆን ተብሎ ማዋረድ ይገኙበታል። ይህ ከቁጥጥር ውጪ የሆነ የስልጣን አጠቃቀም ተቋማዊ ገደቦች እና ማበረታቻዎች በአደጋ ጊዜ እና በመረጋጋት ጊዜ በፖለቲካ አጀንዳዎች ላይ ተጽዕኖ ያሳድራሉ የሚለውን አስተሳሰብ ያጎላል። ከዚህም በላይ፣ የተቋማት ውስንነቶች አለመኖር የፖለቲካ ስልጣንን አላግባብ መጠቀምን ያነሳሳል የሚለውን ሀሳብ ያጠናክራል።

የመንግስት ባለስልጣናት ሁሉን አዋቂ አለመሆናቸውን ወይም ብቻ ውዴታን አለመሆናቸው በፖለቲካ ህይወት የማይታለፍ ሀቅ ነው። ስለዚህ በሥልጣናቸው ላይ በደንብ የተተገበረው የፍተሻ ሥርዓት ከመጠን በላይ ደፋር እና ትልቅ የፖሊሲ አጀንዳዎች ጋር ተያይዘው የሚመጡትን ትርፍ ለመገደብ ያስችላል። ድንገተኛ ሁኔታዎች ለእነዚህ ድክመቶች መከላከያ አይሰጡም. 

Bjørnskov እና Voight ይጽፋሉ፣

"የአስቸኳይ ጊዜ ህገ-መንግስታት የጎንዮሽ ጉዳቶችን በተመለከተ የምናቀርበው መረጃ እንደሚያመለክተው መንግስታት አደጋዎችን በብቃት እንዲቋቋሙ ከማስቻል እና በተለይም የሟቾችን ቁጥር ከመገደብ ይልቅ አብዛኛዎቹ መንግስታት እነሱን ለሌሎች ዓላማዎች እንደሚጠቀሙበት ነው."

በዚህም ምክንያት፣ ደራሲያን መንግስታት በችግር ጊዜ የሚበጀውን ያደርጋሉ የሚለውን ግምት እንድንተወው ይመክራሉ። ይልቁንም የራሳቸውን ጥቅም ለማስጠበቅ የሚንቀሳቀሱ ሲሆን በዙሪያቸው ያሉት ተቋማት እነዚያን የግል ፍላጎቶች ለመግታት በጣም አስፈላጊ ናቸው. በጸሐፊዎቹ የተጠቆሙ አንዳንድ ማሻሻያዎች በአስቸኳይ ጊዜ መግለጫዎች ላይ ጥብቅ የጊዜ ገደብ፣ አጠቃላይ የስልጣን አጠቃቀም ገደቦች እና የአስፈፃሚ ስልጣኑን በተቋማት ላይ ያሉ ንቁ ፍተሻዎች ለምሳሌ የህግ አውጪ መሻር እና የፍርድ ቤት ስርዓት።

ይህንን ሁሉ ግምት ውስጥ በማስገባት የBjørnskov እና Voight በድንገተኛ ጊዜ ሃይል አጠቃቀም ላይ ያደረጉት ጥናት የተፈጥሮ አደጋዎቻቸውን ከማሳየት ባለፈ ጊዜ የማይሽረው መርሆችን በጊዜ ርዕስ ላይ ተግባራዊ ያደርጋሉ። መንግስታት በየራሳቸው የፖለቲካ ማዕቀፎች ላይ ተመስርተው ምክንያታዊ እና የግል ጥቅማጥቅሞችን እንደሚወስኑ ያስታውሰናል ። 

ኮቪድ-19 ከሌሎች አደጋዎች የተለየ አልነበረም። ፖለቲከኞች በእጃቸው ባለው ማበረታቻ ላይ ተመስርተው ከሁኔታው የበለጠ ጥቅም አግኝተዋል። በትክክለኛ ቁጥጥር እና ሚዛን ትክክለኛውን ነገር እንዲሰሩ የመንግስት ባለስልጣናትን የሚያበረታቱ ስርዓቶች ስልጣናቸውን ያላግባብ መጠቀሚያ ያዩ ነበር። በአንጻሩ፣ ለአስፈፃሚ አካላት የበለጠ አስተዋይነት የሰጡ ሰዎች የበለጠ ኃላፊነት የጎደላቸው እና የሚረብሽ ባህሪን ተመልክተዋል።