የትራምፕ አስተዳደር በነበረበት ጊዜ አስታወቀ በጥር 7 ቀን ከ66 ዓለም አቀፍ ድርጅቶችና የስምምነት አካላት መውጣቱንና የገንዘብ ድጋፍ ማድረጉ፣ አብዛኛው የሚዲያ ሽፋን እርምጃውን እንደ ግድየለሽነት ማግለል ወይም የአጭር ጊዜ የበጀት ቅነሳ አድርጎታል። ይህ ክስ በእውነቱ ምን እየተከናወነ እንዳለ በትክክል አይረዳም።
ይህ በዋናነት ወጪ ቆጣቢ ተግባር አይደለም። ችግሮችን ከመፍታት ይልቅ ችግሮችን ከጊዜ ወደ ጊዜ እያባባሰ የሚሄድ እና የራሱን ህልውና ለማረጋገጥ በተከታታይ በሚደረጉ የአደራዎች፣ የበጀት እና የቀውሶች መስፋፋት ላይ የተመሰረተ ከዓለም አቀፍ የአስተዳደር ሞዴል ሆን ተብሎ የሚደረግ ስትራቴጂካዊ መለያየት ነው።
ገንዘብ እዚህ ላይ አስፈላጊ ነው፣ ነገር ግን ዓላማውን በሚገልጽበት ጊዜ ብቻ ነው።
ዩናይትድ ስቴትስ በእርግጥ ምን እያዳነች ነው?
በቅርብ ጊዜ የተዋሃዱትን የአሜሪካ መንግስት የአስተዋጽኦ ሰንጠረዦችን በመጠቀም፣ ወግ አጥባቂ ንባብ እንደሚያሳየው ዩናይትድ ስቴትስ አሁን እየተወጡ ካሉት 66 ድርጅቶች ውስጥ ቢያንስ በዓመት 90 ሚሊዮን ዶላር እያወጣች ነበር። ይህ አሃዝ ዝቅተኛ ገደብ ያለው ሲሆን፣ በጥቂቱ ከፍተኛ ተቀባዮች ላይ በተጣመሩት በግልጽ በሚታወቁ የ2023 የበጀት ዓመት ግዴታዎች ላይ ብቻ የተመሠረተ ነው።
በቅርብ ጊዜ ከአሜሪካ የገንዘብ ድጋፍ ዝርዝር ውስጥ ከፍተኛውን ድርሻ ከተረከቡት መካከል የተባበሩት መንግስታት የህዝብ ቁጥር ፈንድ፣ የተባበሩት መንግስታት የአየር ንብረት ለውጥ ማዕቀፍ ኮንቬንሽን፣ የተባበሩት መንግስታት ሴቶች እና የተባበሩት መንግስታት ሃቢታት ይገኙበታል። እነዚህ አራት አካላት ብቻ ከላይ በተጠቀሰው ወግ አጥባቂ ግምት ውስጥ ከሚገኘው ወጪ ውስጥ ከፍተኛውን ድርሻ ይይዛሉ፣ የህዝብ ቁጥር ፈንድ ብቻ በየዓመቱ ከዩናይትድ ስቴትስ በአስር ሚሊዮኖች የሚቆጠር ዶላር ይቀበላል።
ከአየር ንብረት ጋር የተያያዙ አካላት ዋሽንግተን ከምን እየራቀች እንደሆነ በግልጽ ያሳያሉ። የአሜሪካ የገንዘብ ድጋፍ ለUNFCCC ሴክሬታሪያት እና ለተያያዙ የአየር ንብረት ሂደቶች በተለምዶ በየዓመቱ በአስር ሚሊዮኖች የሚቆጠር ዶላር ይደርሳል፣ በአብዛኛው በፈቃደኝነት በሚደረጉ መዋጮዎች። እነዚህ ገንዘቦች የልቀት ቅነሳዎችን ወይም የኃይል ፈጠራን በቀጥታ አይደግፉም፤ የዓለም የአየር ንብረት አስተዳደር የአስተዳደር ዘዴዎችን ይደግፋሉ - ኮንፈረንሶች፣ የሪፖርት ማቅረቢያ ማዕቀፎች፣ የባለሙያ ፓነሎች፣ የስራ ቡድኖች እና ሊለኩ የሚችሉ የአየር ንብረት ውጤቶች ሳይኖሩ በየዓመቱ የሚስፋፉ የተገዢነት ሂደቶች።
ይህ ዲዛይን በአጋጣሚ የተፈጠረ አይደለም። የአየር ንብረት ተቋማት የተዋቀሩት በመፍትሔ ሳይሆን በሂደት ዙሪያ ነው። UNFCCC ስኬትን አውጆ ራሱን የሚያቆምበት ምንም አይነት ሁኔታ የለም። እድገት ተጨማሪ የገንዘብ ድጋፍን ያረጋግጣል፤ ውድቀት ደግሞ የበለጠ ትክክለኛ ነው።
ወግ አጥባቂው የ90 ሚሊዮን ዶላር ግምት ከ66ቱ፣ በብዙ ለጋሾች የትረስት ፈንዶች በኩል ከሚተላለፉ ቀጥተኛ ያልሆኑ የገንዘብ ድጋፎች እና ወደፊት ክፍት በሆኑ ግዴታዎች ውስጥ ከተካተቱት ጭማሪዎች መካከል በደርዘን የሚቆጠሩ ትናንሽ ኤጀንሲዎችን አያካትትም። በሌላ አነጋገር፣ 90 ሚሊዮን ዶላር ዋና ዜና አይደለም፤ ዋናው ነገር ነው።
ጠቅላላ ቁጠባ በመጨረሻ በቢሊዮን ከሚቆጠሩት ይልቅ ዝቅተኛው በመቶ ሚሊዮኖች የሚቆጠር ቢሆንም፣ መጠኑ ለአስፈላጊነት በቂ እና ዓላማውን ግልጽ ለማድረግ በቂ ትንሽ ነው። ይህ የበጀት ፍልሚያ አይደለም። ዋሽንግተን ከዚህ በላይ ብዙ ጊዜ የምታወጣው ጥቂቶች ፈቃድ መስጠታቸውን ሊያስታውሱ በሚችሉ ፕሮግራሞች ላይ ነው። ይህንን ውሳኔ የተለየ የሚያደርገው ቅነሳዎቹ የታለሙበት ቦታ ነው።
እነዚህ ድርጅቶች ለምን ተመረጡ
አስተዳደሩ በዘፈቀደ አላቋረጠም። ለመውጫ የተመረጡት ድርጅቶች የጋራ የተቋማዊ በሽታ አላቸው። የተወሰኑ ቴክኒካዊ ችግሮችን ለመፍታት የተፈጠሩ አካላት ቀስ በቀስ ወደ ዘላቂ የድጋፍ መድረኮች ተለውጠዋል። የአየር ንብረት ሴክሬታሪያት፣ የህዝብ ቁጥር ኤጀንሲዎች እና የደንብ አውጪ አካላት ስኬትን እምብዛም አያሳዩም ምክንያቱም ስኬት የእነሱን ጠቀሜታ እና የገንዘብ ድጋፍ መሰረት ያዳክማል።
የገንዘብ ድጋፍ ሞዴሎች ይህንን ተለዋዋጭነት የሚያጠናክሩት ሊለካ የሚችል መሻሻል ሳይሆን ከጊዜ ወደ ጊዜ እየሰፋ የሚሄደውን አደጋ በመለየት ነው። በአየር ንብረት ፖሊሲ ውስጥ፣ እያንዳንዱ ያመለጠው ኢላማ ለተጨማሪ ኮንፈረንሶች፣ ለተጨማሪ ማዕቀፎች እና ለተጨማሪ ዓለም አቀፍ ቅንጅት ምክንያት ይሆናል። ከጊዜ በኋላ፣ ይህ ደካማ የአፈጻጸም መለኪያዎችን ግን ጠንካራ የሞራል ስልጣን ያላቸውን ተቋማት አፍርቷል።
የጡረታ ማቋረጣቸውን የሚተቹ ሰዎች ብዙውን ጊዜ ይህንን አመክንዮ ያለማወቅ ይገልጻሉ። የአየር ንብረት ተሟጋቾች በዘ. ሞግዚት የተባበሩት መንግስታት የአየር ንብረት አካላትን መተው “ዓለም አቀፍ ትብብርን እንደሚያዳክም” እና “ለአስርተ ዓመታት የአየር ንብረት አመራርን” እንደሚተው አስጠንቅቋል። ይህ ስጋት ግልጽ ነው። ተሳትፎን እራሱን እንደ ስኬት ይቆጥረዋል፣ የልቀት ቅነሳ፣ የኃይል መቋቋም ወይም የመላመድ ውጤቶች አይደለም።
በእነዚህ ተቋማት ውስጥ የሚከናወኑ የአሠራር ቅድሚያ የሚሰጣቸው ጉዳዮች በአባል ሀገራት ሳይሆን ከበጎ አድራጎት እና መንግስታዊ ያልሆኑ ድርጅቶች አጀንዳዎች ጋር በተጣጣመ በፈቃደኝነት በሚደረግ የገንዘብ ድጋፍ እየተቀረጹ ነው። ውጤቱም በእነዚህ አካላት እና በገንዘብ የሚደግፉ መንግስታት ብሔራዊ ቅድሚያ የሚሰጣቸው ጉዳዮች መካከል ያለው ልዩነት እየጨመረ መጥቷል።
ይህ ማለት ዘላቂ የሆነ ዓለም አቀፍ የአስቸኳይ ጊዜ አስተዳደርን አለመቀበል ማለት ነው።
ዋሽንግተን እያስተላለፈች ያለችው ስትራቴጂካዊ ምልክት
የትራምፕ እርምጃ ወደ አሮጌው፣ አሁን ፋሽን ወደሌለው መርህ መመለስን ያመለክታል፤ ተቋማት ችግሮችን ለመፍታት መኖር አለባቸው እንጂ ላልተወሰነ ጊዜ ለማስተዳደር አይደለም።
የፖለቲካ ተቺዎች ማግለልን ኃላፊነት የጎደለው ሲሉ ፈርጀዋቸዋል። ለምሳሌ፣ ተወካይ ግሪጎሪ ሚክስ (ዲ-ኒውዮርክ)፣ ቀደም ሲል ትራምፕ ከዩኔስኮ መውጣታቸውን “ግድየለሽ” እና ለአሜሪካ ጥቅም ጎጂ ሲሉ ገልጸውታል። ነገር ግን ይህ ትችት የተመሰረተው ትራምፕ ሆን ብለው እየተከራከሩ ነው በሚለው ግምት ላይ ነው -- አባልነት እና የገንዘብ ድጋፍ መቀጠል በራስ-ሰር ወደ ተጽዕኖ ወይም ስኬት ይተረጉማል።
ዩናይትድ ስቴትስ ከስልጣን በመውጣት፣ በፖሊሲ ቅድሚያ የሚሰጣቸውን ጉዳዮች ለስምምነት ለተስማሙ አካላት ከማስተላለፍ ይልቅ ሉዓላዊነቷን እንደገና እያረጋገጠች ነው። በአሜሪካ የገንዘብ ድጋፍ ላይ ጥገኛ ሆነው የአሜሪካን ምርመራ የማይደግፉ ዓለም አቀፍ ድርጅቶች ውስጥ የሂሳብ ምርመራ እንዲደረግ እያስገደደች ነው። እንዲሁም መውጣት እንደሚቻል እያሳየ ነው፣ ይህም አንድ አገር ዓለም አቀፍ ተቋምን አንዴ ከተቀላቀለ በኋላ መውጣት የማይታሰብ ነው የሚለውን ግምት ይጥሳል።
ትክክለኛው ጥቅም በዚህ አመት የተቆጠበው ገንዘብ አይደለም።
ተቺዎች ዩናይትድ ስቴትስ ተጽዕኖን የማጣት አደጋ ላይ እንደምትወድቅ ይከራከራሉ። ነገር ግን ባህሪን ወይም ውጤቶችን ለማይቀይሩ ተቋማት ሰፋ ያሉ ቼኮችን በመጻፍ ብቻ ተግባራዊ ማድረግ የሚቻለው ተጽዕኖ አይደለም፤ ድጎማ ነው።
ለአስርተ ዓመታት የዓለም አቀፍ አስተዳደር የአሠራር ግምት ችግሮች በማዕከላዊ፣ ላልተወሰነ ጊዜ እና በጥንቃቄ መተዳደር አለባቸው የሚል ነበር። ይህ ሞዴል እየጨመረ የሚሄድ ቢሮክራሲዎችን፣ ለተግባራዊ ተግዳሮቶች መቻቻልን መቀነስ እና ዘላቂ የፍርሃት ፖለቲካን ይፈጥራል። የአየር ንብረት አስተዳደር የዚህ አመክንዮ ግልጽ ምሳሌ ሆኗል፣ ነገር ግን ከምንም ነገር የራቀ ነው።
ራቅ ማለት ያንን ሚዛን ያዛባል።
ከእነዚህ ተቋማት ውስጥ አንዳንዶቹ ቢሻሻሉ፣ ሥልጣናቸውን ቢጠብቡ እና እውነተኛውን ዓለም ውጤታማ በሆነ መንገድ ማሳየት ከጀመሩ፣ እንደገና መሳተፍ ይቻላል። ካላደረጉት የማይቀር የመሆን ጥያቄያቸው ይወድቃል።
ቀጥሎ የሚመጣው
ጥያቄው ዩናይትድ ስቴትስ እነዚህን ድርጅቶች መልቀቅ ትችል እንደሆነ አይደለም፤ ጥያቄው ግን አለማድረግ ትችል እንደሆነ ነው።
በቀውስ ትረካዎች ቀጣይነት ባለው ጭማሪ ላይ የተመሰረተ ዓለም አቀፍ የአየር ንብረት፣ የጤና ወይም የልማት ስርዓት በመዋቅራዊ መልኩ ስኬትን ለመግለጽ አቅም የለውም። የትራምፕ ውሳኔ ያንን እውነታ በቀጥታ ይጋፈጣል።
ቁጠባው - በአስር ወይም በመቶ ሚሊዮን የሚቆጠር ዶላር - እውነተኛ ነው። ነገር ግን ትልቁ ትርፍ ጽንሰ-ሀሳብ ነው፡ ተቋማት የሞራል ባለስልጣናት ሳይሆኑ መሳሪያዎች ናቸው የሚለውን ሀሳብ መመለስ።
ከበጀት መስመሩ በላይ የሆነው ያ ነው።
-
ሮጀር ባቴ የብራውንስቶን ባልደረባ፣ በአለም አቀፍ የህግ እና ኢኮኖሚክስ ማእከል (ጃንዋሪ 2023-አሁን)፣ የአፍሪካ የቦርድ አባል (መስከረም 2000-አሁን) እና በኢኮኖሚ ጉዳዮች ኢንስቲትዩት (ጥር 2000-አሁን) የቦርድ አባል ነው።
ሁሉንም ልጥፎች ይመልከቱ።
